提案工作情况报告

政协第八届文登市委员会
 常务委员会关于市政协八届三次会议
以来提案工作情况报告
（2011年1月23日在市政协八届四次全委会议上）
张吉桥

各位委员：
    我受市政协常务委员会委托，向大会报告市政协八届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。
    市政协八届三次会议以来，政协各参加单位、各专门委员会和全体政协委员，在中共文登市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展大局，着眼人民群众普遍关心的重大问题，通过提案形式，积极建言献策，认真履行职能，为推动全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
 
一
    八届三次会议期间，市政协共收到委员提案67件，会后收到提案29件，共计96件，参与提出提案的委员169人次，占委员总数的72%,其中专委会、界别和活动组等团体提案7件。经提案审查委员会认真审理，共立案64件，占总数的67％，其中34件提案并作12件处理。这些提案，集中反映了事关全市发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题。经过协调沟通和承办单位的积极办理，委员提案全部在规定时间内答复完毕，委员满意率达98％以上。委员提案已经解决或基本解决、正在解决或列入规划需逐步解决的54件，占承办提案总数的84.3％；因条件所限留待以后解决的提案，承办单位也作了实事求是的解释，取得了提案人和承办单位的双满意。
    围绕经济建设和社会建设方面的提案26件，占提案总数27％。委员们围绕加快海洋经济发展，壮大家纺支柱产业，大力发展现代农业，加大网吧监管力度，保障农产品安全等方面的问题，提出了许多前瞻性的建议，大都被市政府及有关部门决策采纳。如《关于保持家纺产业支柱地位的提案》，市政府及相关部门高度重视，通过全力开拓市场、搭建服务平台、改善融资环境等举措，进一步巩固了家纺业的支柱产业地位。一是成功举办了“2010文登家纺十省四十市展销活动”，现场销售家纺产品4860多万元，新设立家纺专卖店及家纺展示区76个，接内销订单2.75亿元、出口订单1.68亿美元；二是鼓励家纺企业设立乡村车间，目前，全市80%以上的村建起乡村车间达723个，吸纳农村劳动力4万多人，缓解了用工问题；三是积极搭建银企平台，积极协调金融系统为中小企业发放贷款7亿多元，解决了融资难题。对于《采取有效措施，加大网吧监管》的提案，市文化市场综合执法局积极探索管理模式，不断完善长效机制，取得了明显成效。严格实行“一卡一证”登记制度，建立了全省县级首家网络监控平台，实现了全市网吧监控“无死角”。同时，两个稽查中队不断加大稽查管理，增加了中午、晚间和节假日的突击检查频次，还会同有关部门开展各类专项治理行动，聘请了百名社会义务监督员和70余名教育工作者监督网吧经营活动，形成了打防并举、齐抓共管的全方位监管体系。到目前，累计出动稽查人员1500多人次，出动稽查车辆500多辆次，查处违规网吧80余家，大大净化了网络文化环境。
    围绕新农村建设和城市建设方面的提案29件，占提案总数的30%。主要包括促进农民增收，加大农村环境整治，加快城市配套设施建设，加强公共交通管理，净化城市环境等内容。对于促进农民增收的提案，市委市政府十分重视，出台了《关于进一步加快农业产业化发展的意见》，并积极引进培育农业龙头，大力发展特色种养业，狠抓标准化基地建设，农业产业化呈现出规模扩大、效益提升的良好态势，初步形成了无公害蔬菜、特种毛皮动物、中药材等十大产业链条，全市规模以上农业龙头企业发展到65家，农民专业合作社发展到200多家，标准化基地达到60万亩，15万农民纳入了产业化发展体系，极大促进了农业增效，农民增收。关于《进一步整治老旧小区住行环境》的提案，有关部门认真研究，积极行动，不断加大治理力度，2010年，完成了4个老旧小区的环境整治，绿化面积13000平方米，硬化小街小巷12条，疏通、改造排污管道3640米，改建自来水用户3000户，受到群众的广泛好评。
    围绕教育、文化和卫生保障等方面的提案28件，占提案总数的29%。这些提案，就加强青少年传统文化教育，改善教育发展环境，完善新型农村合作医疗制度，发展动漫产业等问题，提出了很多合理化意见和建议，有的直接进入党政决策。对于《进一步改善中小学校食宿条件》的提案，市教育局按照市委市政府关于“食暖住行”工程和校舍安全工程的总体部署，全力加快工程进度，到目前，已投入2500多万元，新建了20处学校食堂、餐厅，改善了9处学校住宿条件，为8处学校校舍安装了取暖设施；投入1.6亿元，新建改造校舍5.9万平方米，全面改善了中小学校的办学条件，赢得了社会各界的普遍赞誉。针对《完善新型农村合作医疗制度的几点意见》的提案，市卫生局不断创新思路，积极落实，一是率先推进基本药物制度，药品价格整体下降约40%左右，年可让利群众3000多万元。二是进一步上调新农合报销比例，将一级医院报销比例提高到60%，我市三家二级医院在按规定报销35%的基础上，采取医院补贴的办法将报销比例也提高到60%，目前，全市新农合参合人数达38万人，仅三家二级医院今年补贴总额就达到了1400多万元，有效缓解了群众看病贵的问题，进一步提高了群众的医疗保障水平。
    围绕道路建设和交通安全等方面的提案13件，占提案总数的14%。委员们围绕道路建设和整修，交通安全管理，安全设施设置等问题，提出了一些建设性意见，得到了有关部门的落实。对于加快圣海路建设的提案，市交通运输局积极采纳建议，充分发扬攻艰克难、战天斗地的顽强精神，科学调度，强力推进，确保工程顺利进行。目前，圣海路路基和桥涵工程基本完工，今年可竣工通车。对于加强农村公路养护的建议，市交通运输局千方百计筹资3000多万元，改造、修补农村公路400多公里，同时，改革镇村路管理养护体制，成立了600多人的专业养护队，实现了农村公路管理养护无缝覆盖，保证了农村公路安全畅通。
 
 二
    提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作。一年来，市政协按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极倡树新理念，不断探索新途径，全力谋求新实效，较好实现了提案工作的新发展。
 (一)围绕大局抓重点，着力提高提案质量
    提案质量是提案工作的基础和生命。一年来，市政协始终以提高提案质量为重点，努力实现提案由数量型向质量型转变。一是着眼全局，精心选题。在召开全委会之前和走访委员时，两次向委员寄发提案征集函，引导委员把事关全市经济社会发展大局和群众关心的热点问题作为提案重点，深入基层，广泛调研，提高了提案的科学性。二是发挥优势，打造精品。发挥界别、专委会和委员活动组的团体优势，有组织有计划地开展调研活动，努力提出具有前瞻性和可行性的提案。2010年，界别、专委会和活动组提出团体提案7份，全部被有关部门采纳落实，其中3份提案直接进入党政决策。三是严格审查，规范立案。在提案审查时，邀请市委办、市府办提前介入，提高了提案的针对性，同时，严格立案标准，规范审查程序，指导委员充实或修改提案，确保提案质量。
 (二)协商督办促落实，全力提高办理质量
    提案办理是提案工作的关键环节。市政协强化联动措施，努力提高办理实效。一是高层推动，领导督办。对于重点提案，市政协领导多次专题研究，多次实地调研视察，现场督办，大大提高了提案办理质量和效率。二是加强沟通，协调督办。主动加强与“两办”的联系，研究办理规程，深入承办单位，协助解决问题，提高了提案办理的针对性。三是凝聚合力，联动督办。采取政协提案委、提案者和承办单位“三结合”的方式，通过视察调研、上门走访、提案追踪、召开座谈会等形式，交流情况，增进共识，促进了提案由答复型向落实型转变。各承办单位始终把办理政协提案作为接受民主监督，推进决策科学化民主化的一项重要工作，积极采纳建议，认真办理落实，增强了工作的主动性和责任感。市交通运输局、卫生局、建设局、教育局、、财政局、公安局、文化市场综合执法局、农业局、家纺产业局等单位，以委员和人民群众满意为标准，认真办理，狠抓落实，所承办提案的办结率、答复率及委员满意率均达100%。
 (三)主动创新求实效，倾力提高服务质量
    提案服务工作贯穿于提案工作的全过程，只有不断探索服务新思路，提案工作才能充满生机和活力。一年来，市政协通过多种形式，努力拓宽服务领域，改善服务质量。一是搭建知情平台。建立定期的通报制度，邀请市政府领导通报全市经济社会发展情况，同时经常开展调研视察、座谈讨论和督办提案等活动，畅通委员知情明政渠道。二是实现网络管理。今年首次开通了网上提交提案，既方便了委员，又提供了互相交流，共同提高的机会，为提出高质量的提案打下了良好的基础。三是构建服务桥梁。注重加强沟通和协作，为提案者、承办单位开展工作“铺路搭桥”。提案撰写前，指导服务,为委员提供提案要求和重点，启发思路，开阔视野；提案办理中，协调服务,为委员架起与承办单位的桥梁,交流思想，共谋良策；提案办复后，跟踪服务,向委员通报办理落实情况，及时沟通，反馈民意。
 （四）加大宣传树形象，努力营造良好氛围
    市政协加强与新闻媒体协作，充分利用“两台一报”和政协网站，大力宣传提案工作的监督助力作用,宣传提案承办单位的成功经验，宣传政协委员参政议政的典型事迹，进一步激发了政协委员和承办单位的积极性和创造性，扩大了提案工作的社会影响力。今年，我们精选了《采取有效措施，加大网吧监管》、《发展绿色农业，保证食品安全》、《关于加快圣海路建设的建议》、《关于进一步改善中小学校食宿条件的建议》和《完善新型农村合作医疗制度的几点意见》等5份重点提案，在“两台一报”和政协网站开通“提案追踪”栏目，对提案办理情况进行全方位跟踪报道，受到全社会的广泛关注，赢得了人民群众的赞誉。
    一年来，政协提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不足，如提案工作机制有待进一步完善，界别优势有待进一步发挥，跟踪督办力度有待进一步加大等，这些问题需要在今后的工作中不断提高和完善。
 
 三
    2011年，是“十二五”规划开局之年。八届市政协要在中共文登市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，强化大局观念，增强责任意识，努力推动提案工作在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高。
  (一)坚持以“三性”为原则，进一步提升提案质量
    要从履行政协职能，促进经济社会又好又快发展的高度，认清新形势下提案工作在政协工作中的地位和作用，坚持提案的严肃性、科学性、可行性。加强委员的学习和培训，强化责任和质量意识，不断提高整体素质和理论水平。引导委员紧紧围绕市委中心工作，围绕人民群众普遍关心的热点焦点问题，深入群众，广泛调研，努力提出有深度、有价值的提案。依托政协参加单位和专门委员会、委员活动组，集中优势力量打造团体提案和精品提案，为党委政府决策提供有力参考。
  (二)坚持以健全机制为保障，进一步规范工作程序
    要与时俱进，积极探索，不断创新工作机制，深入推进提案工作的制度化、规范化和程序化建设。加强组织领导，切实把提案工作作为政协工作的重中之重，实行领导班子督办重点提案制，提升督办格局。健全完善交办、督查、联络、答复制度，探索建立提案办理的评议、考核和奖惩制度。推进政协委员和政协各参加单位以及政协专门委员会、提案工作机构、提案承办部门之间的协调联动，建立“加强协作、形成合力、整体推进、协调高效”的提案工作机制，提升提案工作水平。
  (三)坚持以实效性为核心，进一步提高办理水平
    要进一步完善督查方式，增强办理实效，促进提案落实。强化高层研究督办重点难点提案，畅通办理渠道。强化各专委会全程参与，把视察、调研与提案工作有机结合，促进问题解决。继续推进提案办理由文来文往向人来人往、由关门办理向开门办理、由答复型办理向落实型办理转变，提倡“面对面”办理，协商解决难点和焦点问题。加大联合办案、协商办案、跟踪办案工作力度，真正发挥提案在党政决策中的参谋作用，在经济社会发展中的助推作用，以及密切党群关系的桥梁作用，党风廉政建设的监督作用，政协工作的品牌作用。
  (四)坚持以新闻宣传为平台，进一步扩大社会影响
    要加强与新闻媒体协作，提升提案宣传工作，扩大提案社会影响。将重要提案通过新闻媒体公布，为提案者提供展示参政议政能力的平台，为新闻单位提供搜集新闻素材的途径，为社会各界提供知情提案工作的窗口。将事关全市经济和社会发展的重点提案，人民群众关心的热点提案，委员关注的难点提案，联合新闻媒体，通过“提案追踪”栏目，跟踪报道落实情况，宣传办理典型经验。适时召开提案工作宣传表彰大会，进一步激发委员主动性，调动承办单位积极性，提高提案工作的社会影响力。
    各位委员、同志们，目前，我市经济社会已经进入关键的发展时期，新形势、新任务，为政协提案工作提供了广阔的舞台。让我们在中共文登市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情和求真务实的工作作风,不断创新，积极作为，努力推动政协提案工作实现新发展，为建设和谐美好的新文登作出新的更大贡献！